在十八大報告中，“美麗中國”成為激起社會各界共鳴的新詞語。要實現“美麗中國”，節(jié)約能源、降低能耗是必須的手段。
　　建筑業(yè)是社會三大能源消耗行業(yè)之一，如何推進節(jié)能建筑，實現生態(tài)城市發(fā)展，已經成為近年來建筑界一直在探索的課題。
　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的數據，10年前，我國建立了以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系。2011年，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到95.5%。
　　10年間，節(jié)能已經成為建筑業(yè)每年都要推進的強制性工作。
　　建筑能耗約占全社會總能耗的1/3
　　工業(yè)、建筑、交通是能源消耗最主要的三個部分。
　　在我國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的1/3。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。我國建筑在使用中最大的能耗是采暖和制冷，與氣候條件相近的發(fā)達國家相比，我國建筑每平方米采暖能耗約是發(fā)達國家的3倍。
　　“這個能源消耗是非常驚人的�！弊》亢统青l(xiāng)建設部專家、北京市節(jié)能環(huán)保產品技術服務中心總工程師史勇告訴記者，相比發(fā)達國家，我國居民的建筑舒適標準還比較低。隨著生活舒適標準的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。
　　最近十幾年來，我國城市化進程加快，隨之而來的是住房建設量的大增。住房和城鄉(xiāng)建設部的統計顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積接近20億平方米。這些新增的建筑都要消耗大量的能源。
　　數據顯示，我國建筑耗能已超過5億噸標煤。如果用這些煤來發(fā)電，將能夠產生出約15000億度電，是2011年三峽電站發(fā)電量的19倍。
　　“僅僅是建成之后使用過程的能耗就已經非常大了，如果再加上建設過程中的能耗，就是一個相當驚人的數字。最近十幾年，整個建筑行業(yè)的能耗增長非�？�，而且都涉及民生。”史勇說，20年前，普通家庭夏天也就是用用電風扇，但現在很多家庭都用空調，而且使用的時間大幅增加。在北方，現在冬季和夏季的能耗已經差不多持平了，而20年前，建筑的能耗主要還是冬季的取暖。
　　按照史勇的說法，建筑節(jié)能必須要做，而且節(jié)能潛力非常大。
　　其實，早在1986年，我國就開始試行建筑節(jié)能設計標準，1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設計標準納入強制性標準。但效果不盡如人意。
　　2002年，原建設部發(fā)布《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》、《家用太陽能熱水器系統熱性能試驗方法》，批準編制《公共建筑節(jié)能設計標準》。這個時候，以節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系才宣告初步建立。
　　當時，能按照節(jié)能標準進行設計、施工的建筑還寥寥無幾。
　　2003年，《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》相繼發(fā)布。全國新建的居住建筑都有了節(jié)能設計標準。
　　在此之后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》、《外墻外保溫工程技術規(guī)程》、《建筑節(jié)能試點示范工程（小區(qū)）管理辦法》等一系列的建筑節(jié)能規(guī)范相繼制定。建筑節(jié)能開始走向規(guī)范化。2004年，全國城鎮(zhèn)新建建筑在設計階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能設計標準的也僅為50%，在施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的僅為23%。
　　經過幾年的努力，這兩個數字跳躍式地增長。到2011年，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到95.5%。
　　史勇曾走訪過河北省唐山市一些節(jié)能改造的小區(qū)，那里的居民告訴他，過去冬天家里暖氣片都很燙了，但室內溫度卻只有10℃，現在進行節(jié)能改造后，家里的溫度都能達到18℃以上，居住比以前舒服多了。
　　“在北京，供暖費多年沒有上漲過，而相關的原材料、能源、人工價格都上漲了不少，其中很重要的一個原因就是節(jié)能建筑的數量增長了不少�！笔酚抡f，北京目前已經在推進節(jié)能65%的標準。
　　是什么阻礙建筑節(jié)能率的提高
　　在專家眼中沒有絕對的節(jié)能建筑，5年前的節(jié)能建筑到了現在可能就稱不上節(jié)能了。
　　從我國建筑節(jié)能的設計標準發(fā)展來看，經歷了節(jié)能30%、節(jié)能50%、節(jié)能65%三個階段。
　　按照住房和城鄉(xiāng)建設部的數據，目前，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%標準的已經達到100%，已經可以向節(jié)能65%的標準推進。但在一些專家看來，目前在全國大規(guī)模推進節(jié)能65%設計標準遇到困境，僅重慶、上海等地頒布了居住建筑節(jié)能65%設計標準。
　　不僅是設計標準提高遇到了困境，在現有節(jié)能標準下，依然存在不少的問題。
　　“我國的建筑節(jié)能首先強調的是設計節(jié)能，但在施工階段卻做的不夠好，監(jiān)督也不夠，導致建好的建筑與設計偏離�！笔酚抡f。
　　另一個讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。
　　大概10年前，史勇就在建筑工地上發(fā)現了這個問題。據他介紹，當時，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關。
　　“在我國，建筑節(jié)能是政府在強推，缺少相關政策的引導，帶來一些問題，有時是既達不到節(jié)能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項�！笔酚抡f，在國外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國，好的外保溫材料不能形成有效的供應，導致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。
　　在史勇看來，我國在推進建筑節(jié)能的過程中，新建建筑與既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導致大量開發(fā)商對建筑節(jié)能缺少積極性。
　　“既有建筑的節(jié)能改造費用大部分是由政府出，而新建建筑卻沒有這樣的補貼，需要消費者埋單。這樣一來，開發(fā)商覺得要增加成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。”史勇說，在2003年之前，做節(jié)能項目曾有補貼，當時有固定資產投資調節(jié)稅，如果是節(jié)能建筑，就可以免掉這個稅，但后來這個稅取消了，做節(jié)能建筑和做不節(jié)能建筑成本是一樣的。
　　在中國建筑科學研究院建筑設計院副院長曾捷看來，目前已經有一些地方出臺了相應的節(jié)能建筑補貼措施，如果能在稅收政策上進行引導，則會讓開發(fā)商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節(jié)能帶來的好處。
　　住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司建筑節(jié)能處處長張福麟最近發(fā)表文章，指出我國建筑節(jié)能還存在五大問題。
　　在張福麟看來，在政府層面，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應的政策、資金難以落實；建筑節(jié)能法規(guī)與經濟支持政策仍不完善，各地對建筑節(jié)能的經濟支持力度遠遠不夠。
　　而在具體操作層面，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡，目前節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發(fā)達地區(qū)比經濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質量與火險隱患。
　　“北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量收費工作任重道遠。超過20億平方米的既有建筑需進行節(jié)能改造。改造資金籌措壓力大。節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，但北方多數地區(qū)市場融資能力較弱。供熱計量改革滯后�！睆埜ｗ朐谖恼轮袑懙�。目前北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40余個。
　　在此之外，我國可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重僅在2%左右。
　　建筑節(jié)能要走向生態(tài)城市
　　中國科學院院士、中國工程院院士周干峙有一個觀點，建筑節(jié)能要從規(guī)劃、設計、使用做起。
　　他到歐洲考察時，發(fā)現國外開會的地方，公共場所能不開燈就很少開燈，但在我國有的會議室，明明有窗戶，卻拉上窗簾再開燈。
　　在周干峙看來，建筑的設計、建造、使用，要順應自然規(guī)律，利用自然條件，不要反其道而行之。
　　從這個意義上說，僅僅是設計、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準，可能還不能真正實現節(jié)能的目標，還需要從更大的體系進行規(guī)劃，還需要在建筑的使用上形成順應自然規(guī)律的習慣。
　　中國建筑科學研究院建筑設計院副院長曾捷告訴記者，目前，節(jié)能已經是建筑的強制性要求，但從“美麗中國”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節(jié)能這樣一個點擴大到綠色建筑這樣一個面，進而再擴展到生態(tài)城市這樣一個體系，這樣才能真正實現節(jié)能的目標。
　　“綠色建筑中有節(jié)能要求，但還有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求，還有環(huán)保的要求�！痹�捷說，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個城市體系上進行改進，不僅節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，還要對產業(yè)進行合理布局規(guī)劃，這就是生態(tài)城市。只有實現了生態(tài)城市，節(jié)能才能實現其真正的意義。
　　今年4月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布了一個文件，要在“十二五”期間實現10億平方米的綠色建筑。而從實際來看，我國現在已經有600個項目拿到了綠色建筑的標志。
　　“可以這么說，我國在建筑節(jié)能上已經步入正軌，綠色建筑進入了大力推進的階段，而生態(tài)城市則剛剛起步�！痹�捷說。
　　按照政府規(guī)劃，到2014年，所有政府投資的項目都要取得綠色建筑的標志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國已經有20多個城市提出了建設生態(tài)城市的目標。
　　“生態(tài)城市的建設與綠色建筑的推廣并沒有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態(tài)城市，那就晚了。生態(tài)城市的規(guī)劃建設應該從現在就開始進行了。”曾捷說。
　　從實際成效看建筑節(jié)能管理
　　建設領域是節(jié)能減排的重點領域，推進建筑節(jié)能是提高資源利用率、促進循環(huán)經濟發(fā)展、實現節(jié)能減排目標的重要途徑。近年來，即墨市牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管、分步推進既有居住建筑節(jié)能改造、典型示范推廣可再生能源和太陽能光電建筑應用、倡導綠色建筑理念等為主要手段，推動了建設領域節(jié)能減排工作全面提速提質。
　　實行閉合管理，強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管。將節(jié)能管理納入新建建筑開竣工管理程序，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，嚴把方案設計、施工圖審查、施工監(jiān)管、節(jié)能評審和驗收備案等關口，加強工程建設全程監(jiān)管。其中，在設計階段，嚴格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%強制性標準，方案設計、施工圖必須符合節(jié)能標準才準進行下步施工。在施工階段，對所有受監(jiān)工程節(jié)能產品的省級認定證書和青島市備案證書進行嚴格查驗登記，未備案或備案證過期的產品一律禁用；監(jiān)理單位加強對施工過程中使用新型墻體材料和建筑節(jié)能情況的監(jiān)督、巡查，發(fā)現問題及時整改。在竣工階段，預先對建筑節(jié)能實施情況進行驗收認定，建筑物未經建筑節(jié)能驗收或者驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，工程不得投入使用。
　　典型示范帶動，加快可再生能源、太陽能光電建筑推廣應用。即墨市可再生能源建筑應用起步較早，2010年在青島地區(qū)首獲“國家可再生能源建筑應用示范縣”稱號。利用國家政策補助資金，即墨市成功扶持了一批示范項目，以此為帶動，全市可再生能源建筑應用事業(yè)迅速發(fā)展。據統計，全市已使用和準備使用可再生能源的建筑工程超過250萬平方米。預計到“十二五”末，可再生能源建筑應用規(guī)模將超過500萬平方米，屆時每年可節(jié)省標煤14萬噸，減排二氧化碳41萬噸、二氧化硫280噸、粉塵140噸。
　　目前，在藍色硅谷核心區(qū)，可再生能源建筑應用項目呈集中連片發(fā)展勢頭。鰲山名苑項目使用太陽能供暖、供生活熱水，港中旅110萬平方米建筑全部使用海水源熱泵技術，完成后將成為北方地區(qū)最大的海水源熱泵利用項目；在城區(qū)，河海新能源公司計劃使用污水源熱泵技術為城南、城西區(qū)域260萬平方米建筑物供暖；全市十二層以下的居住建筑和集中供應生活熱水的公共建筑，全部實現了太陽能建筑一體化。市高級實驗中學總建筑面積2.5萬平方米的四棟學生宿舍樓，采用太陽能建筑一體化供應生活熱水，在校師生一年四季享受太陽能熱水服務。太陽能光電建筑應用也同樣取得了令人矚目的成績，2010年的太陽能科技產業(yè)基地、金世紀物流中心的1兆瓦光電建筑一體化并網發(fā)電項目，2011年的昌盛日電光伏產業(yè)園2兆瓦光電建筑一體化并網發(fā)電項目，均獲國家資金補貼。
　　倡導綠色理念，減少建造過程中的資源消耗。在國家住建部公布的綠色建筑評價標識項目中，即墨市萬科四季花城項目3期工程獲二星設計標識，1、2期工程獲一星設計標識，并獲得國家獎勵資金。全省僅有4個項目獲此殊榮。即墨市還把綠色理念推廣到建材使用、建筑施工管理等環(huán)節(jié)，極大提高了建筑工程節(jié)能技術含量。在建材使用環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“禁粘”、“禁實”規(guī)定，在全市建筑工程中一律禁止使用粘土磚和實心粘土制品，對違規(guī)項目實行重點查處；積極推廣使用散裝水泥，節(jié)約了大量包裝材料；充分利用新型墻體材料專項基金，實施嚴格的墻改費返還政策，發(fā)揮經濟杠桿作用，引導建筑企業(yè)自覺履行節(jié)能義務。